AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea și completarea pentru modificarea Legii nr.416/2001

privind venitul minim garantat

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea și completarea pentru modificarea Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat (b51 din 11.02.2020), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr.XXXV/966/18.02.2020 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr.D182/18.02.2020,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

          Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea și completarea Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificările și completările ulterioare, intervențiile legislative vizând reglementarea acordării ajutoarelor de urgență din bugetul de stat sau bugetele locale.

În raport de conținutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.p) din Constituția României, republicată, iar în aplicarea dispozițiilor art.75 alin.(1) din Legea fundamentală, prima Cameră sesizată este Senatul.

Precizăm faptul că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

2. Întrucât propunerea legislativă va avea implicații asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art.111 alin.(1) din Constituția României, republicată.

Totodată, sunt incidente prevederile art.15 alin.(1) din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei fișe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art.21 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.

În acest sens, precizăm că, în considerentele Deciziei nr.331/2019, Curtea Constituțională a reținut că, „lipsind fișa financiară (inițială și reactualizată) nu se poate trage decât concluzia că la adoptarea legii s-a avut în vedere o sursă de finanțare incertă, generală și lipsită de un caracter obiectiv și efectiv, nefiind așadar reală ”.

3. Semnalăm că Expunerea de motive nu face referiri la impactul socioeconomic, la impactul asupra sistemului juridic, cu sublinierea implicațiilor asupra legislației în vigoare și nici la consultările derulate în vederea elaborării prezentei prepuneri.

4. Pentru un spor de rigoare normativă, este necesară reformularea titlului, astfel:

„Lege pentru modificarea și completarea Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat”.

5. La pct.1, referitor la textul preconizat pentru alin.(1) al art.27¹, recomandăm înlocuirea sintagmei „situații deosebite datorate stării de sănătate”, cu sintagma „situații deosebite determinate de starea de sănătate”.

La alin.(2), pentru rigoare normativă, sintagma „se asigură din bugetul de stat” se va înlocui cu sintagma „se asigură de la bugetul de stat”.

Totodată, la alin.(3), propunem înlocuirea sintagmei „Ajutoarele de urgență acordate în temeiul alin.(1)”, cu sintagma „Ajutoarele de urgență acordate potrivit alin.(1)”.

6. La pct.2 referitor la textul preconizat pentru alin.(1) al art.28, semnalăm lipsa de claritate a normei, în ceea ce privește obiectul hotărârii consiliului local, fiind necesară reanalizarea și reformularea în mod corespunzător.

La alin.(2), pentru claritatea și predictibilitatea normei, sugerăm revederea sintagmei „se pot stabili sume orientative sau forfetare”, în sensul determinării în mod expres a modalității de stabilire a acordării ajutoarelor de urgentă prin hotărâre a consiliului local.

La alin.(3), semnalăm că exprimarea „anchetă socială punctuală” nu este specifică stilului normativ, fiind necesară revederea acesteia.

La alin.(5), pentru corectitudinea trimiterii, propunem eliminarea sintagmei „și (2)”.

De asemenea, pentru unitate terminologică, propunem ca după termenul „ajutoarelor” să fie inserată expresia „de urgență”.

7. Pentru respectarea uzanțelor normative și o completă informare juridică, propunem reformularea art.II, astfel:

„Art.II. - În termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, Guvernul, la propunerea Ministerului Muncii și Protecției Sociale va modifica Normele metodologice de aplicare a Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.50/2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.76 din 28 ianuarie 2011, cu modificările și completările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.